当个人借款40万元不偿还时，债权人可以向公安机关报案。经公安机关查实，符合诈骗罪或其他相关犯罪构成要件的，可依法追究刑事责任。
向公安机关报案时，债权人需要提供以下证据材料：
| 证明材料 | 说明 |
|---|---|
| 借款合同 | 证明借款金额、借款期限、利率等内容 |
| 还款记录 | 证明债务人未按时还款或拒不还款 |
| 催收记录 | 证明债权人已多次催收，但债务人仍未还款 |
| 欠条或收据 | 证明债务人欠债的事实 |
| 其他相关证据 | 如债务人有偿还能力但拒不还款、伪造借款合同或其他欺诈行为的证据 |
债权人向公安机关报案后，公安机关将进行以下程序：
受理报案，对证据材料进行审查
侦查取证，必要时对涉案人员进行传唤、讯问
根据调查结果，对案件进行定性
移送起诉或作出不起诉决定
需要注意的是，借款纠纷本身不属于刑事犯罪。公安机关仅能对涉嫌诈骗罪或其他相关犯罪的案件立案侦查。
此外，债权人还可通过民事诉讼途径追讨欠款。民事诉讼一般需要先向法院提起诉讼，通过法院判决或调解，取得生效的法律文书，再强制执行。
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